从全球视角探求中国人口新政(上)

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发布时间:2018-05-10 12:23

从全球视角探求中国人口新政(上)

2018-05-10 10:17来源:中国经济报告欧盟/GDP

原标题:从全球视角探求中国人口新政(上)

【中国已经进入低生育率陷阱,应努力创造再生育的良好环境】

□易富贤

未来上百年中国将面临最不利的人口结构

中国的生育率(妇女人均生孩数)在1990年后就低于生育更替水平,2000年只有1.22。2015年、2017年分别是单独二孩、全面二孩的出生高峰年,但是生育率只有1.05、1.2,远低于预期的1.8、4.4。可见,人口危机超出想象。

受低生育率的影响,日本、欧盟经济活力减弱。而2000年以来,中国的生育率比日本、欧盟还低,2010年-2015年中国的生育率只有约1.17,日本、欧盟、俄罗斯、美国、印度分别还有1.42、1.58、1.68、1.88、2.37。

中国的人口占全球比例从1820年的37%降到1950年的22%、1980年的22%、2018年的17%。预计到2050年、2100年,中国总人口将降至10.8亿、4.8亿,占世界人口的比例将降至11.9%、5.4%。人口总量下降也必然导致人口结构恶化。

劳动力是驱动经济的动力,老年化则是阻力。日本、欧盟随着中位年龄的提高、劳动力/老人(20-64岁/65+岁)的下降,经济增长率直线下降。15-29岁的青年是最有社会活力的人群。老龄化指数是指100个儿童(0-14岁)对应的老人(65岁及以上)数,数字越高说明老龄化越严重。如表1所示,可见未来上百年,中国将面临最不利的人口结构。

欧美国家生育模式的转变

欧美国家的社会发展较为超前,人口政策的经验和教训值得中国借鉴。

由于生育意愿下降,妇女劳动参与率提高等因素,欧美国家生育率不断下降。法国在一战期间、美国在1930年代大萧条时期,生育率曾跳跃性下降。二战后,生育率上升,出现婴儿潮(图1)

1960年之后,受六大因素影响,美国的生育模式发生了质变。第一,生产方式发生转变。第二,社保制度日臻完善。第三,1960年口服避孕药上市。第四,“性解放”运动弱化了家庭价值。第五,1967年后各州相继实行无错离婚法,离婚率攀升。第六,1973年堕胎合法化。受这些因素影响,其生育率从1960年的3.65降到1970年的2.48、1976年的1.74。

时任美国总统卡特认识到“美国家庭出了毛病”,五次召开专门会议商讨制定新的家庭政策。1981年,里根总统上台后,恢复传统家庭价值观,并制定了有利于生育的经济政策,离婚率下降,生育率上升到1990年的2.1(图2)

随着发达国家妇女劳动参与率提高,养孩能力提高,同时政府又不断提高儿童和社会福利。比如,美国用于儿童的开支占GDP的比例从1960年的0.6%增至1980年的1.4%、2010年的2.6%;公共社会开支占GDP的比例从1930年的0.6%提高到1960年的6.2%、2016年的19.3%。很多妇女靠自己和社会福利就可以养育孩子,于是非婚生子比例从1960年的5%上升到2009年的41%(图3)

法国和北欧的社会福利比美国好,女性劳动参与率和非婚生子比例也更高。这还与文化传统有关,东亚国家、以色列、穆斯林国家的比例低,而智利、墨西哥等拉美国家的比例高。2015年美国、白人、黑人、拉美裔的非婚生子比例分别为40%、29%、70%、53%(图4)

欧美人口政策难以持续

各国的生育率、公共家庭福利、教育、母亲产假如表2所示。除此之外,很多国家还有父亲的育儿假,比如日本可休52周,薪率为58%,但是只有2%-5%的父亲休假。而美国没有带薪产假,只有12周无薪假。

“家庭福利”指为家庭提供的公共支出(如儿童支付和津贴,育儿假福利和托儿服务)。法国、英国、北欧福利国家用于家庭福利和公共教育支出占GDP比例高,有助于降低家庭的养育成本,因而生育率较高。而希腊、意大利、西班牙、日本、韩国则相反,社会福利制度对稳定生育率起到了很大的作用,但是难以持续(图5)

可见,加大对中小学教育的公共投入有利于提升生育率;而公共养老金、用于老年人的社会支出越多,生育率越低(图6)

美国的老龄化指数将从2015年的76%升至2050年的151%,“在世的”老年人福利必将压制“未出生的”的儿童福利,生育率将下降。

国用于儿童福利的支出占GDP的比例从2010年的2.5%降到2016年的2.1%,预计2027年将降到1.8%。而用于成人的社保、医保等,占GDP的比例将继续快速增加。

2014年美国政府用于每个老人的福利是儿童的2.3倍。而65岁及以上老年人口还将从2015年的4684万人增至2050年的8613万人。并且老年人参政热情高,比如2000年-2012年间的四次总统选举,18-29岁、30-44岁、45-59岁、60岁及以上选民的平均投票率分别为42%、58%、67%、70%。

美国的生育率已从2007年的2.12降到2012年的1.88、2017年的1.76,法国从2010年的2.02降到2017年的1.85,北欧福利国家瑞典、丹麦、芬兰、挪威、冰岛也从2010年的1.98、1.87、1.87、1.95、2.20降到2017年的1.79、1.77、1.49、1.62、1.71。

(作者为美国威斯康星大学研究员)返回搜狐,查看更多

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